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01新时代青少年校园足球工作的历史定位

  操场上,一群朝气蓬勃的孩子正在进行专业的足球专项训练:拉球、拨球、盘带、射门……在教练的指导下,他们琢磨足球技艺,享受足球运动带来的喜悦。这个寒假,在全国各地,校园足球冬令营活动正如火如荼地开展着。
 
  自2015年《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》出台后,足球日益成为校园里常见的体育项目之一,足球课程、足球训练、足球竞赛也越来越丰富多彩。然而,校园足球如何实现更高程度的普及,训练和竞赛怎样提质增效,如何解决场地建设、师资队伍建设……种种问题,仍需扎实推进。
    抓普及:到2025年再创建3万所校园足球特色学校  
  扩大普及面是校园足球的首要任务。数据显示,在全国5000所校园足球定点学校中,90%以上的学校只有校园足球的校队学生参与足球活动,其他的学生并没有广泛参与到足球活动中来,“形式足球”“仪式足球”“节日足球”的现象依然普遍存在。
 
  “落实普及,就是要实现校园足球参与人数的由少到多,争取让每一所校园足球特色学校的学生都参与到足球的学习、训练和比赛中来。”教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰介绍,目前全国青少年校园足球特色学校已有2万余所,到2025年,我国还要再创建3万所校园足球特色学校。
 
  “在我国,学校体育教不会运动技能是长期存在的问题。虽然我们的体育都是必须课,但大多数学生可能一次体育竞赛都没参加过、一项运动方法都没有掌握。”王登峰说:“在这个意义上,校园足球可以说是学校体育改革的探路工程,我们的目的是要教会学生提高运动的技能,并能够广泛参与校园体育竞赛活动。为此,教育部将拍摄制作365集足球运动技能教学示范短片向全国免费推送,同时组织编写360节校园足球示范课教案,指导一线校园足球教学。”
 
  在校园足球普及的过程中,更重要的是足球文化的养成。“‘重智育、轻体育’的社会观念如今依然盛行,不少人还是以文化课成绩作为评价学生的唯一标准,许多家长觉得孩子踢足球会影响学业、是不务正业。社会对校园足球价值的认识急待提高。”北京市第十八中学校长管杰说:“从我们学校足球队员的情况来看,踢足球不但不会影响学生学习,反倒能够促进学生成绩提高。而事实上,体育运动既是增强学生体质健康的根本途径,也是促进学生全面发展的必然要求。”
    抓竞赛:打通优秀运动员升学的“最后一公里”  
  校内组织班级联赛,在此基础上选拔组建每个年级的男、女代表队;校代表队之间组织校际联赛,也就是小学、初中、高中和大学的联赛;在校际联赛基础上,选拔每一个年龄组的各区域、各省区市最佳阵容;最后经过每年夏令营的集训和比赛,选拔出当年校园足球各个年龄组的全国最佳阵容。这一套完整的校园足球竞赛体系,如今已经在全国建立起来。
 
  “要把校园足球竞赛真正做成受社会各界特别是大、中、小学学生关注的赛事,就要在竞赛的组织、最佳阵容的选拔以及对运动等级的认定方面做足文章。”王登峰表示,2018年教育部将会同中国足协认定全国青少年校园足球夏令营高中最佳阵容为国家一级运动员、省级青少年校园足球夏令营高中最佳阵容为国家二级运动员,打通校园足球优秀运动员升学的“最后一公里”。
 
  与竞赛体系配套的还有训练体系的构建。据介绍,2018年,全国将继续推出50个左右的“满天星”训练营,打通校园足球和青训体系的通道,通过选派高水平的教练、进行高质量的训练、完善高品质的教学、提供高水平的保障,培养校园足球的后备人才。
 
  然而,竞赛也是把双刃剑。“有些竞赛体系过分注重锦标,以学校为单位竞争全国冠军。这就很容易导致学校因无望夺标而失去参与的积极性,也就丧失了校园足球的根本意义与价值。”王登峰说:“接下来,我们要在竞赛形式上加以改进,要让所有的校园足球特色学校都广泛地开展校内、校际联赛。原则上,小学联赛限定在地市范围内,初中联赛限制在省域范围内,高中和大学联赛在组织完省内的比赛后再组织全国的比赛。这样就能进一步扩大竞赛的参与人数,淡化锦标主义,让更多的孩子参与到校园足球当中去。”
    抓短板:对足球教师队伍进行大规模培训  
  发展校园足球,师资是根本。没有合格的师资队伍作为保障,校园足球就难以实现可持续发展。
 
  为了解决教师的短板问题,教育部对足球教师队伍进行了大规模培训:在全国2万所校园足球特色学校中,至少对每所学校的1名足球教师进行国家级培训;设立5个校园足球教练员培训基地,累计培训23万多名体育教师;选送1100余名校园足球教练员赴法国、英国进行为期3个月的专业技能培训;引进国外一线足球教师360人,在校园足球特色学校教授1年足球课……
 
  “在北京十八中的35名体育教师中,具有足球专业背景的有15人,这就保证了每班每周开设一节足球课、男女生全员参与能够实现。”管杰介绍:“此外,学校还积极引进外籍教练来校执教,比如日本足球之父汤姆拜尔、前中国国青队主教练克劳琛,学生们都非常喜欢。”
 
  “校园足球开展至今,教练员数量的匮乏已成为制约校园足球发展的最大短板。而2017年首次实施的校园足球教师赴海外留学项目,为解决优质师资问题,提供了一条有效途径。”武汉市江汉区万松园路小学教师邓世俊说:“我们在英国留学的179名教师,在三个月的时间里,不仅取得了英足总颁发的教练员等级证书,还将英足总一到三级的理论、实践课程全部整理归纳了出来,为回国后开展培训打下基础。”
 
  “对于我国现阶段的校园足球而言,世界上并没有一条相同的路可以照搬照抄。”邓世俊认为,通过借用国外的成功经验,打造适合我国校园足球发展的教学训练模式,这是一个需要不断调研、不断试验的过程,需要每一个足球教练员讲师的努力,也需要社会各界理解与包容。(记者丁雅诵)

一、对青少年校园足球工作的认识

3年来,在教育部党组的直接领导下和相关部门的大力支持下,校园足球工作成为学校体育事业发展和中国足球腾飞的一个重要抓手,发展校园足球的总体战略规划和实施细则逐步完善。校园足球“三观一论”
的历史定位得以确立。

2014年1月22日,第十届中国足协会员代表大会闭幕,刘延东副总理当天亲切接见了新一届中国足协的执委,并明确提出校园足球工作在管理体制上要进行改革。从2014年2月开始,教育部开始对校园足球工作开展全面调研。调研显示,校园足球工作从2009年启动以来取得了很大的成绩,建立了5000多所校园足球定点学校,每年举办全国冠军杯比赛,参与校园足球活动的学生人数不断增加。

1.1 校园足球的“价值观”

为了做好下一步校园足球工作,对前期开展工作存在的问题进行梳理,主要表现在三个方面。一是普及面窄。5000所校园足球定点学校中90%以上的学校只有校园足球的校队学生参与足球活动,其他的学生并没有参与到足球活动中来,普遍存在“形式足球”“仪式足球”“节日足球”现象。二是校园足球竞赛体系过分注重锦标。小学、初中都以学校为单位竞争全国冠军,绝大部分学校因为无望夺标而没有太大的积极性,特别是在前五届校园足球冠军杯比赛中,其中有一所学校连续四年获得冠军,这极大地影响了其他队伍参加校园足球竞赛的积极性,而且绝大多数的校园足球定点学校校队的组建并不完整。三是师资、场地、经费和扶持政策严重滞后,致使校园足球工作举步维艰。

习近平总书记在2017年6月14日会见国际足联主席伊凡蒂诺时对中国足球的发展提出了“三大愿景”,第1个是提高国民健康素质,第2个是培养爱国主义、集体主义和顽强拼搏的意志品质,第3个是提高中国足球的竞技水平,参加世界杯、举办世界杯和赢得世界杯。习近平总书记还指出,足球运动的真谛不仅在于竞技,更在于增强人民体质,培养人们爱国主义、集体主义、顽强拼搏的精神。在谈到足球运动的普及时,强调要培养全社会足球文化、大力发展青少年足球。

2015年,习近平总书记对中国足球改革发展作出了重要批示,2015年3月,《中国足球改革发展总体方案》公布,2015年7月,《教育部等六部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》发布。在这个基础上,教育部党组进一步明确了牵头校园足球工作的总体要求:校园足球工作是在习近平总书记亲自关心、亲自部署下推进的,是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程、实现教育立德树人根本任务的育人工程、推进学校体育综合改革的探路工程。要认真贯彻“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路,紧紧围绕“着力提高亿万青少年体质健康水平,教会学生足球运动技能,培养青少年爱国主义、集体主义、顽强拼搏精神和磨炼意志品质,打牢中国足球腾飞的人才基础”“四位一体”的发展目标。

1.1.1 大力发展校园足球是实现教育立德树人根本任务的育人工程

根据前期调研的情况,教育部牵头校园足球的工作着重在以下五个方面下功夫:一是在普及上狠下功夫。把定点学校改为校园足球特色学校,每一所特色学校都要让所有的学生学参与到足球的学习、训练和比赛中来。二是在竞赛形式上进行改进。所有的校园足球特色学校都要广泛开展校内联赛,校际联赛按不同学段分别组织。以学校为单位的小学联赛,原则上限定在地市范围内;初中联赛原则上限制在省域范围内;高中和大学的联赛在组织完省内的比赛之后再组织全国的比赛。这是为了进一步扩大足球竞赛的参与人数,淡化锦标主义,让更多的人能够参与到校园足球的教学、训练和竞赛中。三是进一步完善政策体系。在师资队伍培养、场地规划和建设、相关的升学激励政策、安全风险防控、意外伤害保险等方面建立健全制度体系。四是形成合力推进校园足球工作的格局。教育、体育密切配合,财政、发改、新闻广电和共青团鼎力支持。五是把宣传工作做扎实。把开展校园足球工作的意义和价值,学生参与校园足球教学、训练和竞赛活动对全面发展的积极作用做全方位的宣传。

十九大报告明确提出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。体育是德智体美全面发展中的“关键一育”,青少年校园足球是体育教学的重点项目,具有磨砺德育、催化智育、启蒙美育的重要功能。

二、三年来的工作以及取得的成绩

1.1.2 大力发展校园足球是提高中国足球普及程度和竞技水平的基础工程

校园足球工作从2015年以来紧紧围绕以上重点,按照陈宝生部长校园足球工作“五看七抓”的基本原则扎实推进。

从习近平总书记对中国足球现状和问题的认识、判断以及中国足球要实现的目标来看,提高中国足球的竞技水平和提高足球的普及程度是一脉相承的,而且两者之间有着密切联系。因此,校园足球工作是中国足球改革发展的一项基础性工程,既包括普及,也包括提高,但是校园足球工作首先关注的还是普及,因为普及是基础,没有普及不可能提高。当然,普及也不一定提高,这要看怎么普及,以及普及之后采取的后续措施是什么。

一是做大分母抓普及。经过三年的努力,截止2017年7月,已在全国认定了20218所校园足球特色学校,每所学校每周面向所有的学生开设一节足球课、组织课余足球训练和校内足球竞赛。这项工作是在落实普及,实现校园足球参与人数由少到多,而且正在逐渐向好的局面转变。在校园足球特色学校的基础上,三年内还认定了102个校园足球试点县,其中一个最重要的特征就是县域范围内的中小学60%以上是校园足球特色学校。同时在全国认定了12个校园足球改革发展试验区,在精细化、上水平和提质量方面做出了扎实努力。

校园是青少年群体最集中、组织程度最高的地方,足球在全国校园有着较好的发展基础,具备一定的师资、场地、教材等基础条件,加上足球运动是集体项目,参与面广、深受青少年喜爱、带动效应好。发挥教育优势推进校园足球,能在最短时间内实现足球人口的“几何级增长”,有效扩大足球人口基数,开辟高水平足球竞技人才成长新通道。

二是做强分子抓竞赛。经过三年努力,校园足球工作已经构建了完整的竞赛体系。校内组织班级联赛,在此基础上选拔组建每个年级的男、女代表队;校代表队之间组织校际的联赛,也就是小学、初中、高中和大学的联赛;在校际联赛基础上选拔每一个年龄组的各区域、各省区市的最佳阵容;再经过每年夏令营的集训和比赛,选拔出当年校园足球各个年龄组的全国最佳阵容。

1.1.3 大力发展校园足球是推进学校体育综合改革的探路工程

这一竞赛体系主要体现了三个特点:

校园足球是学校体育改革发展中的重点引路项目。我国学校体育长期存在两大问题,第1个问题是教不会学生运动技能。大部分学生从小学一年级到大学二年级,体育课都是必修课,但是,大多数学生连一项运动技能都没有掌握。第2个问题是没有竞赛。绝大多数的学生,在整个学习阶段,甚至连班内的体育比赛都没有参加过。发展校园足球,一是要教会学生踢足球,掌握运动技能。二是要让学生广泛参与校园足球竞赛活动,在竞赛中提高体质健康水平,更重要的是培养爱国主义、集体主义和顽强拼搏的意志品质,树立规则意识,同时,为优秀足球竞技人才的成长提供条件。校园足球改革是学校体育改革的先导,教育部已开始参照校园足球的模式推进篮球、网球、游泳等项目体育教学改革。

一是重普及,彰显校园足球的育人功能。据初步统计,在目前的2万多所校园足球特色学校中,每年至少参加过一次足球竞赛的学生可以达到60%以上,一些做的比较好的地方可以达到80%以上。如果按每所学校1000人计算,就是2000万的学生在学习足球,其中一年内至少参加过一次足球竞赛的学生总体上能够达到1200万人以上。

1.2 校园足球的“世界观”

二是淡化锦标,打牢竞赛的基础。从赛制设计就可以看到,这是为了打牢竞赛基础,让更多的学生参与进来。

校园足球是什么?也就是校园足球的“世界观”。校园足球要实现4个方面的目标:1)提高学生体质健康水平;2)要在校园足球工作推进过程中,让校园足球特色学校的每一位同学都能够掌握足球运动技能;3)通过足球训练和比赛,培养学生健全人格,促进全面发展。这三个方面的工作是面向每一位同学,让他们都参与校园足球;4)为中国足球腾飞奠定人才基础。这也是学校体育改革的一个重要目标,即在国民教育体系中通过体育课、课余训练和校园体育竞赛为足球竞技人才成长提供一种新路径。

三是畅通上升的通道,促进优秀人才的成长。从升学方面,2018年即将出台各年龄组最佳阵容和运动员等级挂钩的政策。各地政府因地制宜制定并实施相关的升学扶持政策。

1.3 校园足球的“人生观”

与竞赛体系配套的还有构建业余训练体系。2017年年底在全国试点建立了四个“满天星”训练营,2018年将推出大概50个左右的“满天星”训练营。“满天星”训练营的特点就是四高:一是选派高水平的教练;二是进行高质量的课余训练;三是完善高质量的教学和竞赛体系;四是做到高水平的保障。这项工作也是校园足球提升质量的重要措施,目前正在紧张策划和推进之中。

校园足球的“人生观”,主要致力于“四大体系”建设:即教学、课余训练、竞赛及保障体系建设。

同时,高校高水平运动队建设取得了突破性进展。2017年全国高校招收高水平足球队的高校只有77所,2018年招收高水平足球队的高校将达到140所,基本上翻了一番。

1.3.1 教学体系

三是师资队伍抓培训。长期以来学校体育本身存在着两个突出问题:一是“教不会”,上14年体育课,绝大多数的学生甚至一项运动技能都没有学会;二是“无竞赛”。校园足球特色学校的特点:一是要教会学生足球技能;二是要让学生广泛地参与到校园足球的竞赛中来。这既是发展校园足球的必然要求,也是推进学校体育改革发展的重要举措。为了实现这两个目标,对教师队伍进行了大规模培训,2万所校园足球特色学校,每所学校至少对1名校园足球教师进行国家级的培训,累计超过2万人。提高性培训1000多人,组织1100人出国培训。引进国外的一线足球教师360人,他们每人在中国工作1年,这一年里直接在校园足球特色学校教足球课,同时周边学校的老师也可以来观摩。同时对2万所校园足球特色学校的校长也都进行了一轮培训,累计超过2万人。省级、地市级的培训总体人数三年来达到20万人。另外还大规模培训校园足球草根教练员,提高他们的执教水平。由校园足球专家委员会指导编制《校园足球教学指南》和《校园足球运动员运动技能等级评定标准》,已经拍摄完成了365集校园足球技术视频。在专家们的努力下,校园足球教学指南已经按照每学期每年级20节课一共360堂课,也就是1到9年级义务教育阶段全部编制出教学大纲。目前正委托上海市教委把360节课拍成教学视频,这些都将免费发放到校园足球特色学校。

体育课的教学体系听上去很简单,实际上如何根据学生年龄特点、根据教育规律、根据青少年身心发展的阶段性特点,科学部署、科学安排校园足球的教学内容、教学方式、训练内容、训练方式、竞赛形式和竞赛组织,这是教学体系的核心内涵。

四是提高质量抓标准。校园足球特色校、试点县、和改革试验区都是从无到有,为了使这三个方面的工作更加规范,特色学校、试点县和试验区的建设标准正在制定而且即将出台,校园足球校内竞赛、校际联赛和选拔性竞赛的规程也在制定,以逐渐完善校园足球的教学、训练和竞赛标准。在课余训练方面,运动员等级认定标准也在蹄疾步稳地推进,按照标准化的流程做到公开公正透明,不留任何的疑问,确保赛事和运动员等级的认定能够被全社会接受。另外最近媒体披露了在校园足球竞赛中出现的个别问题,校足办也及时发出通告,要求各地严格做好赛风赛纪方面的工作,确保校园足球的教学、训练和竞赛工作真正服务于人才成长和全面发展。

1.3.2 训练体系

五是保障条件抓短板。校园足球工作无论是教学、训练还是竞赛,无论是场地、经费还是师资,无论安全风险防控还是意外伤害保险,几乎每一项工作都有短板。三年来校园足球在场地建设方面取得了显著的进展,发改委牵头出台了《全国足球场地设施建设规划》,加大了投入。在师资队伍建设方面,除了系统组织对教师和教练员的培训以外,还出台了《学校体育美育兼职教师管理办法》,在培训引智和课程建设方面都做了积极的努力,取得了明显进展。另外在安全风险防控和意外伤害保险方面,现在正在研究制定全口径的安全风险防控和意外伤害保险制度,将于2018年在全国进行试点推进。在管理方面,虽然全国校足办和各省区市的校足办并没有专门编制,人手少,但是在定规划、定战略和勤督导方面,在对不同地区的个性化发展方面也做了大量的工作。

现在很多学校的体育课还保障不了国家规定的课时,课余训练更少。随着学校体育教学改革的推进,学生的课余训练体系也要加强。开展校园足球,除了体育课以外,也要组织课余训练。

六是开阔眼界抓交流。国际交流方面,全国校足办加强与德国、英国、法国、巴西、意大利等国足协在青少年足球教学、训练和竞赛方面的合作。选派入选全国最佳阵容的同学,利用国庆节假期到欧洲进行为期一周的学习、训练和竞赛活动,开阔他们的眼界。2017年7月5日,习近平总书记在访问德国期间专门到现场观看了中德青少年校园足球比赛。

1.3.3 竞赛体系

七是加强管理抓协同。校园足球工作领导小组和全国校足办由七个部门组成,七个部门通力合作。特别是在场地规划和经费支持方面,发改、财政给予了大力支持。在宣传方面,新闻出版广电总局、共青团中央也都做了大量实实在在的工作。我们跟国家体育总局和中国足协密切配合,互相融通,打通各方面的壁垒,相关工作也取得了实质性进展。

如何让绝大多数青少年参与到足球竞赛中去,同时又能够最大可能地把在校园足球竞赛中表现优异的同学选拔出来,对他们进行更细致的训练,也就是为优秀足球人才成长提供良好通道,这是建设竞赛体系。

八是营造氛围抓宣传。宣传工作立足于校园足球是什么,校园足球在干什么,校园足球是为了什么。组织中国教育报、中国教育电视台采编播出《校园足球神州行》《校园足球新长征》《校园足球先锋》《校园足球战队》等一系列专题报道。下一步要抓住典型案例的分析和典型事件的宣传,对校园足球赛事增加现场直播。对校园足球改革发展过程中出现的任何问题都不回避、不拖延,直面问题,对所有的问题“零容忍”,在宣传上形成一个良好的态势。

1.3.4 保障体系

正如陈宝生部长在第三次校园足球工作领导小组会议上的讲话所说,校园足球工作开展三年以来不负众望,已经取得了阶段性的成绩,解决了关键性的问题。即有人想事了,有人办事了,有条件、有规则办事了。通过三年来的工作,校园足球“热不热已现端倪”“有没有已经突破”“好不好已经起步”“强不强任重道远”。

要做好教学训练和竞赛,必须做好保障体系建设,包括场地规划和建设,师资队伍培养培训、选拔使用,安全风险防控、意外伤害保险,学生参与体育活动,校园足球活动的激励机制,社会相关领域、相关组织、相关部门如何形成合力,科学推进学校体育和校园足球发展。

三、直面问题,扎实推进校园足球工作健康发展

1.4 校园足球的“方法论”

以上八个方面的工作都取得了进展,但是同时也都存在着问题。

校园足球的“方法论”,就是怎么做。教育部党组科学规划,3年来形成了“四位一体”的校园足球推进格局,即把重心放在基层、放在学校,注重区域发展、省域发展,以高校高水平运动队建设作为统领。

首先,为推动校园足球的健康发展,必须首先下大力气扩大规模,现在需要在提高质量上下更大的功夫。第二,校园足球特色学校、试点县和试验区的认定,师资队伍建设,教师教练员培训等各项工作是提高质量的手段,需要在实践中不断总结经验,不断完善标准。第三,三年来校园足球工作一直坚持在干中学,在干中改,各方面工作的精细化水平需要不断提高。第四,要坚定信心,对于存在的问题要立行立改,要不断的完善各项规章制度,不断的做实各项措施。

1.4.1 校园足球特色学校

2018年的工作首先要“学起来”。要学通弄懂十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实总书记关于校园足球工作的重要批示精神。按照陈宝生部长的要求,校园足球工作要进入十九大时间频道,站在新时代的起点上,认真总结三年来的工作,总结经验、找准问题、精准发力,扎实做好各项工作。

校园足球特色学校的一个标志性标准,就是这个学校每周要开设一节足球课,而且要组织足球课余训练,要组织足球校内联赛,要选拔组建每一个年龄组的男子足球队和女子足球队,这是推广普及校园足球工作最基础性的一个抓手。

二是要“研起来”。要研究关于校园足球的教学、训练和竞赛如何提质增效;关于校园足球场地建设、利用和开放规划;师资队伍建设培养和培训;安全风险防控和意外伤害保险;教体如何更好地融合发展,都要进行认真研究、专题研究、蹲点调研,找到问题根源,提出实质性的解决措施。同时还要进一步建章立制,把校园足球发展的各个阶段、各个环节的问题进行细化,能够建立明确规章制度的要尽快的建立和完善,能够形成稳定的工作机制的要尽快的形成。要加强对典型的宣传,三年以来校园足球工作各方面都出了一些非常值得去大书特书的典型,包括特色学校的校长、学生、家长、教师、教练员,包括各级教育行政部门、足协部门、体育部门都在齐心协力的做工作,出现了非常多值得去深入挖掘和宣传的典型,这也是2018年要重点做好的一项工作。

1.4.2 高校高水平足球运动队

三是要“干起来”。2018年的工作重点在于完善改革体系、破解制约校园足球发展的制度、编制、机制和经费等关键问题,完善和巩固校园足球教学、训练、竞赛三大体系,凝聚并形成领导小组成员单位的合力,创造良好的工作环境。

在《教育部等六部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》中明确提出,要建设200所高校高水平足球队。200所高校高水平足球队,每个高校1支男队、1支女队,至少有400支高校高水平足球队伍。

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