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学校体育场馆向社会开放是一项系统工程,不是教育系统一家能做到的,必须由政府统筹推进,并形成制度。

强化宣传推广。加大对学校体育场馆开放相关政策的宣传和解读,引导更多的学校实施体育场馆开放工作。把学校体育场馆开放工作纳入群众体育先进集体和个人的评选范畴,及时总结和交流学校体育场馆开放的做法和经验,对模式新颖、绩效突出的地方和学校加大宣传和进行表彰奖励,不断强化示范效应,积极营造学校体育场馆开放的良好社会环境和舆论氛围。

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2016年印发的《“健康中国2030”规划纲要》将全民健身和建设健康中国上升为国家战略。如何更好地让每位国民都积极投身体育锻炼、体育活动,对整个国家和民族的未来有着极为重要的意义,而学校体育作为这两项战略的奠基工作,任重道远。

积极推进风险防控和安保机制建设。各地教育、体育部门要协调当地公安、医疗等部门建立健全有关加强学校体育场馆开放安全保卫方面的工作机制,加强场馆开放治安管理和安全保障。学校要协调周边社区和街道制定具体场馆开放的安保实施方案和突发事故紧急处置预案,落实安全风险防范措施,加强开放时段治安巡查,做好场馆开放后的校园安全保卫工作。要严格按照《教育部关于印发〈学校体育运动风险防控暂行办法〉的通知》要求,根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理,防范和消除安全隐患。推动县级以上人民政府根据国家有关规定为开放学校购买专项责任保险,鼓励引导学校、社会组织、企事业单位和个人购买运动伤害类保险。

在推进学校体育场馆向社会开放的过程中强化政府统筹,要有这样的共享意识。这是面向未来,是真正落实全民健身计划、真正落实《“健康中国2030”规划纲要》的一个非常重要的方面。没有场地设施,你有再积极的健身欲望都难以实现。在促进体育场馆资源共享方面本来是可以做得更好的。希望通过推进学校体育场馆向社会开放这件事情能够促成社会公共体育场馆资源共享的改革,推动建立公共体育场馆共享制度。

从国家治理体系和治理能力现代化的角度来讲,如何将有限的公共资源发挥最大作用,是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

5.学校有相对稳定的体育场馆设施更新、维护和运转的经费,能定期对场馆、设施、器材进行检查和维护。

学校体育场馆向社会开放不仅仅只是停留在学校体育场馆上,将来社会所有公共体育场馆都要建立一套共建、共管、共享的机制,这是国家治理体系和治理能力现代化的标志。体育场馆等公共资源,不管是哪个部门建的、不管是建在什么地方,就应该为国家战略、为全民健身作出应有的贡献,就要有共享机制。把学校体育场馆向社会开放这件事做起来,会推动整个全民健身向纵深发展。不仅仅要把学校体育场馆向社会开放这件事情看做是一项具体工作,还要在推进这项工作的过程中去做全局的通盘考虑,如何通过学校体育场馆向社会的开放来带动整个社会公共体育资源共享。

学校体育场馆向社会开放不应只是停留在学校体育场馆是否开放上,其中也包括社会体育场馆设施向学校和广大青少年开放的问题。社会所有公共体育场馆将来都应建立一套共建、共管、共享的机制,不管是哪个部门建的、不管是建在什么地方的体育场馆设施,都应为国家战略、全民健身作出应有的贡献。学校体育场馆向社会开放对于推动整个全民健身计划向纵深发展有着重要的现实意义,因此,绝不能把学校体育场馆开放当作一项简单的工作来对待,而要通过学校体育场馆向社会开放,努力实现公共体育资源共享这一目标。

2.学校体育场馆在满足本校师生日常体育活动需求的基础上,还应有向社会开放的容量和时间段。

精心设计和谋划学校体育场馆向社会开放工作

当前,推进学校体育场馆向社会开放还面临一些问题:

积极推进体育场馆开放信息化建设。要加强体育场馆开放的信息公开工作,通过多种方式,公开场馆开放的时段、区域、项目和相关服务,公告使用体育场馆的程序、途径和办法。建立场馆开放信息统计和上报制度,及时向上级主管部门提供体育场馆开放有关信息。各地要充分发挥“互联网+场馆开放”技术创新,建立体育场馆开放的信息化综合平台,使信息采集、信息共享、动态监控、用户评价等多种功能一体化,实时显示体育场馆开放工作情况。

坚持因地制宜,建立一套标准

三是保险制度。要明确和建立保险制度,学生一旦遭受意外伤害,可以通过保险、第三方协调机制得到妥善处理和解决。

明确场馆开放学校的基本条件。具备以下基本条件的学校要积极推进体育场馆开放:

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二是解决好经费问题。经费问题是场馆开放的难题之一,推进学校体育场馆开放工作所需经费可以通过财政补贴、适当收费来解决。

4.学校体育场馆、设施和器材等安全可靠,符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。

一是开放条件问题。现在很多学校的体育场馆还不具备向公众开放的条件,要坚持因地制宜的原则,既要积极推进,又不能盲动。不具备条件的要积极创造条件,但还不具备条件的,坚决不能开放。

学校体育场馆向社会开放的第一步是要在课余、有条件地向社会开放,与此同时,学校体育教学、训练和竞赛工作如何将其他社会公共体育资源为我所用,也是推进学校体育场馆向社会开放的应有之义。

1.
学校体育场馆有健全的安全管理规范,明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。

学校体育场馆向社会开放,包括安全、保险、经费投入、整个场馆的管理和调度,这些都不是教育系统一家能做到的,一定要有一个统筹机制,教育系统和社会各个方面如何进行协调统筹的问题非常关键。各地推进学校体育场馆向社会开放工作的一个共同特点就是政府统筹,把相关部门的责权利分清楚,做到了周密部署。没有这样的协调机制,学校体育场馆向社会开放工作是很难推进下去的。

也许有人要问,为什么学校体育场馆要向社会开放?我们的回答是,学校体育场馆是公共资源,推进学校体育场馆向社会开放本身就是在服务国家战略。

各省、自治区、直辖市教育厅、体育局,新疆生产建设兵团教育局、体育局:

教育系统推进学校体育场馆向社会开放,是党和政府秉行为人民服务的宗旨办的一件大好事,是贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。要重点宣传教育系统推进学校体育场馆向社会开放是怎么做的,做到什么程度了,哪个学校周边的居民具备什么条件、可以用什么样的证件、办什么样的手续、可以到哪个学校里面去利用学校里面什么样的场馆进行健身活动,都要向社会大力宣传。

教育系统推进学校体育场馆向社会开放,是党和政府秉承为人民服务宗旨做的一件大好事,是贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想的重要体现,全社会应当同心协力,把好事做好。

明确开放的收费标准。学校体育场馆根据不同对象可采取免费、优惠或有偿开放方式,有偿开放不能以营利为目的。根据《全民健身条例》规定,学校可以根据维持设施运营的需要向使用体育设施的开放人群收取必要的费用,收费标准应经当地物价部门核准,并向社会公示。对青少年学生、老年人、残疾人等原则上实行免费。

扎实努力,积极做好学校体育场馆向社会开放工作

推进全民健身和建设健康中国国家战略,首先要解决场地设施问题。公共体育场馆等场地设施是承载人民参与健身、追求健康的场所,所有公共体育场馆向公众开放,是实现全民健身和建设健康中国国家战略的非常重要的措施。学校体育场馆向社会开放是教育系统为实现全民健身和建设健康中国国家战略理应要做并要做好的一件事。

坚持分类指导。鼓励各地积极探索学校体育场馆开放的新政策、新机制和新模式,不断完善场馆开放服务体系,持续提高场馆开放服务能力。要统筹考虑各地经济发展、学校体育条件等实际情况,因地制宜推进学校体育场馆开放在不同区域的实施和发展。

学校体育场馆向社会开放的初心、出发点、落脚点,就是把学校里的公共资源向社会提供服务。这是政府行为,人民政府动员各种社会资源为人民服务。学校体育场馆向社会开放要立足于为人民服务、立足于服务公众,要有一整套的配套措施,包括政策措施,包括制定学校体育场馆向社会开放的时间表和路线图。不具备条件,怎么制定时间表,那就看你的措施是否到位、钱从哪来,政府补贴还是收费;人从哪里来,谁来聘、怎么聘、聘来了之后怎么管理、谁给钱,这些都要有措施。时间表和路线图是要一起来做的,光有时间表没用,还得有路线图,这个路线图就是这里面涉及的方方面面的问题怎么解决。最后还要有宣传方案。宣传我们学校体育场馆向社会开放所做的工作。

四是体育场馆规划与建设的共享制度。政府统筹,教育、体育、社会相关部门在建设体育场馆过程中,不管是学校体育场馆还是社区体育设施,都应有共享的理念,应逐步建立并完善社会公共体育场馆资源的共享制度。

当前我国面临着体育场馆的教学属性和社会健身要求不相匹配,学校体育场馆设施的资源不足、使用效益不高与学校、社会需求之间的供求矛盾;面临着教学时间和社会开放时间冲突,服务运行的盈利性和公益性难以平衡及责任的认定难以区分等严峻形势。各地要提高认识,把学校体育场馆开放作为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》和《全民健身条例》的重要举措,提高认识,统一思想,积极、稳妥、逐步创造条件推进开放工作,不断提高学校管理及体育工作质量和水平。

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学校体育场馆向社会开放是推进公共管理体制机制改革的重要举措

2016年,教育部委托上海体育学院对全国31个省和新疆生产建设兵团的20多万名学生的调查结果显示,从促进学生体质健康的相关影响因素来看,按照100分来计算,学校体育取得的效果,可以达到70—80分。家庭体育,就是家长帮助和带领孩子去参与体育锻炼的效果,只能达到30—50分。而社区体育即学生离开校园、回到家园、回到小区参与体育锻炼达到健身效果的情况,目前只能达到10—25分。由此可见,我国的社区体育、公共体育服务体系相当落后,同时也说明学校体育场馆开放的重要性。

明确场馆开放时间。学校的体育场馆开放应该在教学时间与体育活动时间之外进行。在课余时间和节假日优先向学生开放,并在保证校园安全的前提下向社会开放,可实行定时定段与预约开放相结合。学校体育场馆向社会开放的时间应与当地居民的工作时间、学习时间适当错开。国家法定节假日和学校寒暑假期间,学校体育场馆应适当延长开放时间。开放具体时段、时长由各地、各校根据实际情况予以明确规定。

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推进学校体育场地向社会开放是教育系统坚持以人民为中心的发展思想、参与健康中国建设和全民健身战略的自觉行动。近年来,教育系统认真、扎实地推进学校体育场馆向社会开放工作,切实满足了人民群众的体育锻炼需求,在服务社会方面取得了显著效果。

加大学校体育场馆开放经费投入。各地教育部门要加大学校场馆设施建设与开放的经费投入,多途径筹措经费,不断改善学校体育场馆设施条件,支持学校体育场馆开放。各地体育部门要根据实际情况,安排必要的资金,支持学校体育场馆对外开放所致场馆日常运转和设施设备维修。可利用彩票公益金加大对开放学校的补贴,安排一定比例的资金作为场馆开放社会体育指导员工作经费。开放场馆学校所收取的费用,要严格按照财务制度进行规范管理,主要用于补贴设施运营等。

在学校体育场馆不上课、学生放学之后向社会开放看似是一件很简单的事情,把门打开就好了。但实际上并非这么简单,还涉及方方面面的问题。每一个方面的问题都需要建章立制。现在各地推进学校体育场馆向社会开放工作取得成效的一个很重要的经验就是首先要建章立制。

党的十八大报告明确提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。不仅是学校,社会上各个领域、各个部门在建设体育场馆的方案中都没有考虑向系统外开放的问题,而在建设学校体育场馆时,首先想到的是学校体育教学、训练、竞赛的需求,并没有把学校体育场馆向社会开放作为一个选项,当前,学校体育场馆要向社会开放,就需要进一步改造“补欠账”。

加强学校体育场馆设施建设。各地要加强公共体育设施建设的统筹和规划,积极为学校体育场馆向社会开放创造条件。教育部门要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》、《中小学校体育设施技术规程》及《高等学校体育工作基本标准》要求,加大学校体育场馆设施建设力度。体育部门要将公共体育设施尽可能建在学校或学校周边。

实际上,从满足学校体育教学、训练和竞赛的要求来讲,现有的学校体育场馆在总体上是不足的。从全民健身的需要来讲,整个社会的公共体育资源是不足的。现在第一步先把学校体育场馆在课余、有条件地向社会开放。下一步,学校体育教学、训练和竞赛工作如何去共享或者是利用其他的社会公共体育资源,也是推进学校体育场馆向社会开放的题中应有之义。无论是从服务国家战略还是从推动改革来讲,推进学校体育场馆向社会开放工作都有着非常重要的意义。2017年2月,教育部、国家体育总局联合印发了《关于推进学校体育场馆向社会开放的意见》。在印发之前和之后,各地教育行政部门和相关部门配合做了大量工作,措施非常到位,取得了显著成效。这是做好学校体育场馆向社会开放工作非常重要的基础。只要高度重视、认真负责,推进学校体育场馆向社会开放工作都可以做得很好。

三是安全保障问题。学校体育场馆向社会开放后如何保证安全,受到意外伤害如何做好保障,是学校体育场馆开放面临的关键难题。

坚持因地制宜,有序推进。根据地方、学校实际情况,加强分类指导、稳步推进,分批分阶段推动实施,形成健康有序的学校体育场馆开放格局。

现在很多小区里面有健身广场,健身广场上的设施基本上只适合老年人使用,相关部门在规划公共体育场馆建设时要体现和满足全民健身的要求,要有共享理念。第十三届全国学生运动会在杭州举行,浙江省把所有的赛事都放到了学校里面,专门拿出经费对学校体育场馆进行改扩建和完善。这是一个非常理智、也是符合现代管理体系和治理能力的决策。全国学生运动会过后留下的一个又一个更高质量的学校体育场馆,这些学校体育场馆可以为学生提供更好服务。同时这些学校体育场馆向社会开放能够给公众提高更好的健身场所,且利用率非常高。将来,全国运动会和其他世界性运动会在中国举办,规划建设体育场馆时,能不能更多建在学校、建在社区、建在学校周边、建在社区周边,能够让体育场馆发挥最大效益,而不是运动会之后就变成闲置场地。

一是现在很多学校的体育场馆还不具备向公众开放的条件。在开放过程中要坚持因地制宜的原则,既要积极推进,又不能盲目行动,那些不具备条件的学校不能轻言开放。

合理确定开放对象。学校体育场馆开放主要面向本校学生、学区内学生、学校周边社区居民和社会组织。根据体育场馆面积、适用范围和开放服务承受能力,合理确定开放对象范围和容量。

这是推进学校体育场馆向社会开放工作取得的经验。当然要做好学校体育场地向社会开放还面临着一些问题和困难。

一是经费保障制度。在学校体育场馆向社会开放的过程中,一定要强化政府统筹,明确建立经费保障制度,努力争取各地政府建立推进开放工作的经费保障制度。

确定开放场馆名录。学校室外场地设施,如操场、球场、田径场跑道等要先行开放,室内场馆设施开放由各校提出并报上级教育行政部门确定。对于高危险性体育项目场地,由县级人民政府根据当地实际制定开放名录。

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