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庄严“十九大”落下帷幕,砥砺新“长征”方要启程。十九大报告明确提出要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。如何深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神推动学校体育工作再上新水平,成为当下体卫艺工作的重中之重。现在,让我们一起来回顾国务院副总理刘延东于2017
年 9 月 3 日在全国学校体育工作座谈会上的讲话!

强化学校体育
促进学生身心健康全面发展——教育部体卫艺司负责人就强化学校体育工作答记者问

学校每周体育课开够数了吗?这次可要动真格了

今晚,第十三届全国学生运动会即将在杭州开幕。这是全国大学生运动会和中学生运动会合并后,首次举办的全国学校体育盛会,既是对近年来学校体育工作成绩的一次集中展示,也是一次全面检验。今天我们召开座谈会的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于体育工作的指示精神,总结工作,交流经验,分析形势,研究部署下一步工作,开创学校体育工作新局面。

教育部召开新闻发布会介绍《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》有关情况。记者
张劲松 摄

日前,市教育局发布通知,要求各县、区教育局,市直属学校认真学习落实《石家庄市人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》,结合本单位实际情况,制定计划,着力改善学校体育条件,健全学校体育工作机制。抓好落实工作,争取用3—5年时间,在学校体育的重点领域和关键环节有较大突破,实现学校体育工作和学生体质健康水平的显著进步与提高。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作,强调体育强国梦与中国梦息息相关,把健康中国建设作为中国梦的重要支撑,把体育事业融入实现“两个一百年”奋斗目标大格局中去谋划,将全民健身上升为国家战略,发表了一系列重要讲话和论述。习近平总书记在全运会开幕前会见了全国群众体育和体育系统先进单位、先进集体、先进工作者、先进个人代表及全运会群众比赛获奖代表并发表重要讲话。

为贯彻落实党的十八届三中全会《决定》做出“强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健”的战略部署,进一步深化学校体育改革,国务院办公厅近日印发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》。为此,记者就有关问题采访了教育部体卫艺司负责人。

那么,《意见》都说了哪些事儿,让我们一起来看看:

总书记在系列讲话中指出

1.出台《意见》的背景和意义是什么?

《意见》提出

健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。总书记强调,体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。体育强则中国强,国运兴则体育兴;提出要把人民作为发展体育事业的主体,把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点,推动全民健身和全民健康的深度融合,广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展;要把发展体育工作摆上重要日程,精心谋划,狠抓落实,不断开创我国体育事业发展新局面,加快把我国建设成为体育强国。

党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长,十八届三中全会《决定》做出“强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健”的战略部署。习近平总书记高度重视和关心青少年体育,多次就青少年体育和校园足球作出重要批示。李克强总理要求,大力发展体育文化事业,为青少年强身健体全面发展创造良好的环境。广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力,是一个民族生命力旺盛的体现,是社会文明进步的标志,是国家综合实力的重要方面。体育锻炼是提高学生健康素质的有效途径,对青少年思想品德、智力发育、审美素养和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。强化学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径,对于促进教育现代化、建设健康中国和人力资源强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

坚持课堂教学与课外活动相衔接。保证课程时间,提升课堂教学效果,强化课外练习和科学锻炼指导,调动家庭、社区和社会组织的积极性,确保学生每天锻炼一小时。

总书记关于体育工作的战略思想是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分,把对体育工作的认识提升到一个新的高度,为我们的工作提供了根本遵循。总书记高度重视学校体育工作,指出身体是人生一切奋斗成功的本钱,少年儿童要注意加强体育锻炼,家庭、学校、社会都要为少年儿童强健体魄创造条件,让他们像小树一样健康成长,长大后成为建设祖国的栋梁之材。要从娃娃抓起,扎扎实实提高竞技体育水平,持之以恒开展群众体育,不断由体育大国向体育强国迈进。李克强总理重视体育工作,强调要促进体育与健康生活方式融合,广泛开展全民健身,使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,学深悟透,融会贯通,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

近年来,各地、各部门不断出台政策措施,加快推进学校体育,大力开展阳光体育运动,学校体育工作取得积极进展。但总体上看,学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节,对学校体育重要性认识不足、体育课和课外活动时间不能保证、体育教师短缺、场地设施缺乏等问题依然突出,学校体育评价机制亟待建立,社会力量支持学校体育不够,学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板。为进一步推动学校体育改革发展,促进学生身心健康、体魄强健,国务院印发了该《意见》。

坚持培养兴趣与提高技能相促进。遵循教育和体育规律,以兴趣为引导,注重因材施教和快乐参与,重视运动技能培养,逐步提高运动水平,为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础。

会前,我们考察了西湖区和保俶塔实验学校体育工作,现场观看了校园大课间活动和游泳训练。刚才教育部和体育总局汇报了工作进展,七位地方和学校的同志介绍了经验,听了很受启发。下面,我谈三点意见。

2.起草《意见》时有哪些基本考虑?

坚持群体活动与运动竞赛相协调。面向全体学生,广泛开展普及性体育活动,有序开展课余训练和运动竞赛,积极培养体育后备人才,大力营造校园体育文化,全面提高学生体育素养。

充分肯定学校体育工作取得的显著成绩

《意见》总体强调要强化政府责任,加强学校体育综合改革,整合各方资源,促进学校、家庭、社区联动,着力培养学生体育兴趣,确保学生每天锻炼一小时,为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础,形成全社会关心、重视和支持学校体育的良好氛围。起草时的基本考虑:一是要全面体现中央精神、全面贯彻党的教育方针。深入领会中央领导同志关于学校体育的批示精神,认真梳理近年来人大代表的建议和政协委员的提案,对照近年来加强学校体育的文件,做出综合分析,使起草的文件体现中央精神,使德智体美四育有机融合。二是要突出重点,全面推进。《意见》力求通过强化学校体育,切实落实体育课和课外锻炼的相关要求,进一步加强保障条件建设和督导检查,实现全面抓好学校体育各项工作的目的。三是充分吸纳基层实践经验和创新精神。在摸清学校体育工作情况的基础上,把基层实践证明行之有效的做法提升为国家政策,对各地具有先导性的创新做法给予积极支持和鼓励。

坚持全面推进与分类指导相结合。强化政府责任,统一基本标准,因地因校制宜,积极稳妥推进,鼓励依据民族特色和地方传统,大胆探索创新,不断提高学校体育工作水平。

体育代表着青春、健康、活力,关乎人民幸福,关乎民族未来,是立德树人的育人工程。毛泽东同志在《体育之研究》中写道:“欲文明其精神,先自野蛮其体魄。”他指出,体育之效,在于强筋骨、增知识、调感情、强意志。少了体育,就谈不上全面发展;忽视体育,立德树人就会流于形式。学校体育既关系青少年的健康成长,也是建设体育强国的基础性工作。党的十八大以来,各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,学校体育工作力度不断加大,改革步伐明显加快,学生体质及健康水平显著提升,党委高度重视、政府统筹协调、学校积极落实、社会广泛参与的格局基本形成。

3.强化学校体育工作的指导思想是什么?

总体目标

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《意见》指出,强化学校体育和促进学生身心健康全面发展,必须要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的教育方针,以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标,改革创新体制机制,全面提升体育教育质量,健全学生人格品质,切实发挥体育在培育和践行社会主义核心价值观、推进素质教育中的综合作用,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

到2020年,全市各级各类学校全部实施《国家学生体质健康标准》,中小学校体育场地、设施器材全部达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求,普通高等学校全部达到《高等学校体育工作基本标准》。配齐补足缺额、缺岗体育教师。政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善,学生体育锻炼习惯基本养成,运动技能和体质健康水平明显提升。

学校体育顶层设计日趋完善

4.今后强化学校体育工作的基本原则和目标是什么?

主要任务

党的十八届三中全会明确提出,强化体育课和课外锻炼,促进青少年身心健康、体魄强健,确立了学校体育的战略地位。2016年国办印发了《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》,教育部等部门印发了《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》,明确了学校体育工作的目标思路、政策任务和工作机制。制定《国家学生体质健康标准》《高等学校体育工作基本标准》等文件,完善标准建设,规范工作开展,引领质量提升。围绕学生体质健康监测评价、中小学体育工作督导评估、学校体育工作年度报告等制定管理规范,把学校体育办学条件纳入教育质量监测和教育督导检查,办学条件、质量控制、绩效评价等有了制度依据。学校体育实现了“六纳入”,即纳入教育现代化评估指标体系、纳入立德树人主渠道、纳入考试制度改革、纳入督导评价内容、纳入全民健身计划、纳入体育产业发展规划,全方位、多角度地融入教育改革大局和经济社会发展全局。

今后一个时期,学校体育工作主要应遵循的基本原则有:一是坚持课堂教学与课外活动相衔接。保证课程时间,提升课堂教学效果,强化课外练习和科学锻炼指导,调动家庭、社区和社会组织的积极性,确保学生每天锻炼一小时。二是坚持培养兴趣与提高技能相促进。遵循教育和体育规律,以兴趣为引导,注重因材施教和快乐参与,重视运动技能培养,逐步提高运动水平,为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础。三是坚持群体活动与运动竞赛相协调。面向全体学生,广泛开展普及性体育活动,有序开展课余训练和运动竞赛,积极培养体育后备人才,大力营造校园体育文化,全面提高学生体育素养。四是坚持全面推进与分类指导相结合。强化政府责任,统一基本标准,因地因校制宜,积极稳妥推进,鼓励依据民族特色和地方传统,大胆探索创新,不断提高学校体育工作水平。

完善体育课程。严格执行国家课程标准,开足开齐体育课程。小学1—2年级每周4课时,小学3—6年级和初中阶段每周3课时,高中阶段每周2课时。市属高等学校须开设体育必修课,本科开设2年不少于144课时,高职高专开设1.5年不少于108课时。任何学校不得以任何理由和方式消减、挤占体育课程时间和学生校园体育活动时间。

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到2020年,学校体育办学条件总体达到国家标准,体育课时和锻炼时间切实保证,教学、训练与竞赛体系基本完备,体育教学质量明显提高;学生体育锻炼习惯基本养成,运动技能和体质健康水平明显提升,规则意识、合作精神和意志品质显著增强;政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善,基本形成体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的中国特色学校体育发展格局。

按照课程要求,遵循学生年龄特点和身心发展规律,科学制定教学计划。将长跑、跳跃等有效提高学生身体素质的体育项目列为必修内容。在教学方法和手段上,要根据学生年龄、性别特点,实施以身体锻炼为主的体育教学内容,使学生正确掌握锻炼身体的基本方法和基本技能,提高学生的体育意识、健身运动能力和体育运动欣赏水平,促进学生全面发展。

学校体育条件保障更加坚实

5.《意见》就强化体育课和课外锻炼提出哪些明确要求?

在学生掌握基本运动技能的基础上,积极开展运动项目教学,提高专项运动能力。大力普及足球、篮球、排球等集体项目,积极推进田径、游泳、体操等基础项目,广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目,创造条件发展冰雪运动等特色项目,深入挖掘、整理、推广民族民间体育项目,规范实施运动保健项目,充实和丰富体育课程内容。要保证残疾学生接受体育教育的权利。

各地在实施全面改薄工程、推进学校标准化建设、义务教育均衡发展等建设中,加大体育教学设备器材配置、场地设施建设力度。截至2016年底,全国小学体育运动场馆面积达标学校比例为75%,体育器械达标80.2%;中学体育运动场馆面积达标超过85%,体育器械达标90%左右。各地各校按照《学校体育运动伤害风险防控管理办法》要求加强管理,有效化解风险,促进安全有序发展。加强教师队伍建设,目前全国有中小学体育教师58.5万人,与2012年相比,新增中小学体育教师7.5万人,推动体育教学质量不断提高。

第一,完善体育课程。一要建立体系,以培养学生兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、增强学生体质为主线,完善国家体育与健康课程标准,建立大中小学体育课程衔接体系。二要落实课时,各地中小学校要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程,严禁削减、挤占体育课时间。有条件的地方可为中小学增加体育课时。高等学校要为学生开好体育必修课或选修课。三要科学安排课程内容,在学生掌握基本运动技能的基础上,根据学校自身情况,开展运动项目教学,提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮球、排球等集体项目,积极推进田径、游泳、体操等基础项目及冰雪等特色项目,广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。进一步挖掘整理民族民间体育,充实和丰富体育课程内容。

注重体育课程特色建设,提高体育课吸引力,创新教学方法,使各种练习符合学生的身心发展规律。体育课应增加趣味小型活动,使学生在活动中提高参与体育的兴趣和乐趣,培养终身锻炼的良好习惯。学校的体育课应具有自己的特色和精品,有条件的学校要从“一校一品”向“一校多品”方向发展。

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第二,提高教学水平。一是提出体育教学要加强健康知识教育,注重运动技能学习,科学安排运动负荷,重视实践练习。二是研究制定运动项目教学指南,让学生熟练掌握一至两项运动技能,逐步形成“一校一品”、“一校多品”教学模式,努力提高体育教学质量。三是关注学生体育能力和体质水平差异,做到区别对待、因材施教。研究推广适合不同类型残疾学生的体育教学资源,提高特殊教育学校和对残疾学生的体育教学质量,保证每个学生接受体育教育的权利。四是支持高等学校牵头组建运动项目全国教学联盟,为中小学开展教改试点提供专业支撑,促进中小学提升体育教学水平。五是充分利用现代信息技术手段,开发和创新体育教学资源,不断增强教学吸引力。六是鼓励有条件的单位设立全国学校体育研究基地,开展理论和实践研究,提高学校体育科学化水平。

强化课外锻炼。认真落实学生每天1小时校园体育活动时间。在开齐上足体育课程的基础上,认真组织好每天上午的30分钟大课间体育活动,充分利用好这种“天天有时间,人人都参与”的健身途径,丰富体育活动内容,保证体育活动时间。

学校体育改革创新富有成效

第三,强化课外锻炼。一是健全学生体育锻炼制度,学校要将学生在校内开展的课外体育活动纳入教学计划,列入作息时间,与体育课教学内容相衔接,切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。幼儿园要遵循幼儿年龄特点和身心发展规律,开展丰富多彩的体育活动。中小学校要组织学生开展大课间体育活动,寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要通过多种形式组织学生积极参加课外体育锻炼。职业学校在学生顶岗实习期间,要注意安排学生的体育锻炼时间。二是鼓励学生积极参加校外全民健身运动,中小学校要合理安排家庭“体育作业”,家长要支持学生参加社会体育活动,社区要为学生体育活动创造便利条件,逐步形成家庭、学校、社区联动,共同指导学生体育锻炼的机制。三是组织开展全国学校体育工作示范校创建活动,各地定期开展阳光体育系列活动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题群众性课外体育锻炼活动,坚持每年开展学生冬季长跑等群体性活动,形成覆盖校内外的学生课外体育锻炼体系。

中小学要确保学生在没有体育课的当天有一小时的课外体育活动,并排进课程表;市属高等学校要把课外体育活动纳入学校日常教学计划,使每个学生每周至少参加3次课外体育活动。寄宿制学校要坚持早操制度,使学生养成良好的生活习惯。

过去5年来,阳光体育运动普遍开展,课外锻炼实效持续改善,校园体育文化蓬勃发展。各地各校从实际出发,积累了很多行之有效的好做法,主要体现在:

6.“一校一品”“一校多品”的教学模式具体指什么?

组织开展学校体育工作示范校创建活动,大力加强体育传统项目学校建设,积极创建“一校一品”“一校多品”体育特色学校。定期开展阳光体育系列活动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题阳光体育冬季长跑等群体课外体育锻炼活动。

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“一校一品”是指一个学校要至少形成一个全体学生应知、应会的品牌运动项目。“一校多品”是指条件较好的学校在一个品牌运动项目的基础上,可以实施多元化项目教学模式,即学校开设多项运动项目教学课程,学生根据个人需求选学并掌握一项或多项运动技能。场地、师资受限的学校应根据现有学校资源,实施灵活化项目教学模式,最起码保证上好体育课,学生能运动起来。

鼓励学生参加校外全民健身运动。中小学校要合理制定家庭“体育作业”管理办法,逐步形成学校、家庭、社区联动,共同指导学生体育锻炼的机制。

坚持党委重视、政府主导。各级党委、政府把促进青少年健康成长作为自觉行动,纳入经济社会发展规划和考核评价。江苏省把学生体质健康测试合格率纳入对设区的市级人民政府履行教育职责考核指标。内蒙古自治区政府和社会累计投入53亿多元发展足球,探索了青少年校园足球改革发展的路径。

7.《意见》对学校体育竞赛方面提出哪些新要求?

开展课余训练。各级各类学校要根据传统特色和学生需求,通过组建运动队、俱乐部和体育兴趣小组等形式,积极组织学生开展课余体育训练,指导有体育特长的学生科学训练,为国家培养竞技体育后备人才。

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《意见》专门对学校体育训练竞赛提出了要求。就是要注重教体结合,完善训练和竞赛体系。在开展课余训练方面,学校应通过组建运动队、代表队、俱乐部和兴趣小组等形式,积极开展课余体育训练,为有体育特长的学生提供成才路径,为国家培养竞技体育后备人才奠定基础。要根据学生年龄特点和运动训练规律,科学安排训练计划,妥善处理好文化课学习和训练的关系,全面提高学生身体素质,打好专项运动能力基础,不断提高课余运动训练水平。在完善竞赛体系方面。要建设常态化校园体育竞赛机制,广泛开展班级、年级体育比赛,学校每年至少举办一次综合性运动会或体育节,通过丰富多彩的校园体育竞赛,吸引广大学生积极参加体育锻炼。研制学校体育课余训练与竞赛管理办法,完善和规范学生体育竞赛体制,构建县、市、省及全国学生4级竞赛体系。各地要在整合赛事资源的基础上,系统设计并构建当地相互衔接的学生体育竞赛体系,积极组织开展区域内竞赛活动,定期举办综合性学生运动会。推动开展跨区域学校体育竞赛活动,全国学生运动会每三年举办一次。通过完善竞赛选拔机制,畅通学生运动员进入各级专业运动队、代表队的渠道。

市、县两级教育、体育部门要研究制定学校体育竞赛管理办法,积极开展京津冀学校体育比赛和交流活动,科学规划青少年体育赛事,定期组织综合性学生运动会或专项性的学生竞赛活动。广泛开展班级、年级体育比赛,每年至少举办一次综合性运动会或体育节,吸引广大学生积极参加体育锻炼,实现人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。

牢固树立体育育人理念。浙江省紧紧围绕立德树人根本任务,强化体育在提升学生综合素质和培育社会主义核心价值观中的作用。浙江大学推动体育工作融入人才培养全过程。四川省成都市华阳中学牢固树立“健康第一”的教育思想,促进体育优先发展。河南省郑州市金桥学校在发展校园足球中彰显育人功能。

8.加强体育师资队伍方面有哪些保障措施?

进一步办好体育传统项目学校、校园足球特色学校,构建小学、中学、大学相互衔接的课余体育训练体系。鼓励有条件的中小学与公办体育运动、业余体育学校联办运动队。加强对体育传统项目学校、体育运动学校的管理,科学安排训练计划,加强学生运动员的思想品德教育和文化课学习,全面提高学生身体素质,打好专项运动能力基础,不断提高课余运动训练水平。